城鎮化向來(lái)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推手之一。

城鎮化，就需要推進(jìn)環(huán)境基礎設施建設；而環(huán)境基礎設施建設，則會(huì )對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的需求。

未來(lái)5年，繼城市一級的環(huán)境基礎設施建設之后，縣城一級的環(huán)境基礎設施建設也將迎來(lái)一波高潮。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），并要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《意見(jiàn)》明確要求，要推進(jìn)縣城環(huán)境基礎設施提級擴能，完善垃圾收集處理體系，因地制宜建設生活垃圾分類(lèi)處理系統；增強污水收集處理能力，完善重點(diǎn)區域污水收集管網(wǎng)，推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處置。

而這些，都將對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的需求，讓“縣城”將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的主戰場(chǎng)。1

為什么要開(kāi)展“以縣城為重要載體的城鎮化”？過(guò)去10年，我國的城鎮化率提高了14個(gè)百分點(diǎn)。

根據全國第七次人口普查數據，2020年我國常住人口城鎮化率為63.89%，而2010年第六次全國人口普查的城鎮化率則為49.68%，10年間提高了14.21%。

如果和更早以前相比，1990年末，我國常住人口的城鎮化率為26.41%，相比那時(shí)我們已經(jīng)提高了近40個(gè)百分點(diǎn)。

雖然進(jìn)步明顯，但相比西方發(fā)達國家，我們仍有一定的差距。據世界銀行數據庫資料顯示，截至2020年末，美國的城鎮化率為82.66%、英國為83.90%，日本更高，為91.78%。

因此，相比于西方發(fā)達國家，我國仍有20%以上的差距。

這20%的差距，主要是在哪？

縣城。

時(shí)至今日，我國的一些大城市，特別是一二三線(xiàn)城市，相比西方已經(jīng)差距不大，甚至有過(guò)之而無(wú)不及。

不過(guò)，在廣大縣城地區，我們的城鎮化水平仍然有待提高。

《意見(jiàn)》也顯示，到2021年年底，我國城鎮常住人口為9.1億人，其中1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級市的城區常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口的近30%，是將近三分之一的存在。

這么一個(gè)重要的組成部分，它的城鎮化水平，自然決定了中國城鎮化水平的“下限”。

同時(shí)，經(jīng)歷了過(guò)去幾十年的發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的新發(fā)展階段。

在這個(gè)新的發(fā)展階段，縣城則是非常重要的連接點(diǎn)，因為它位于“城尾鄉頭”，是連接城市、服務(wù)鄉村的天然載體。

正因為如此，所以現在這個(gè)階段，“縣城”就成了我們城鎮化工作的核心之一。

事實(shí)上，近年以來(lái)，圍繞縣城的城鎮化建設，我們已經(jīng)開(kāi)展了不少工作。

比如，黨的十九屆五中全會(huì )《建議》提出，要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。

國家的“十四五”規劃《綱要》，也提出了縣城建設的多個(gè)任務(wù)舉措。

這一次，中辦、國辦出臺《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》，則是第一次全面系統地提出了縣城城鎮化建設的指導思想、工作要求、發(fā)展目標、建設任務(wù)、政策保障和組織實(shí)施方式，是關(guān)于縣城城鎮化建設的總的頂層設計。

國家發(fā)改委規劃司有關(guān)負責人表示，環(huán)境基礎設施的水平，決定著(zhù)縣城的人居環(huán)境和整體面貌，是縣城生態(tài)文明建設的重要支撐。

而目前，我們在這方面還存在著(zhù)短板。不少縣城的環(huán)境基礎設施缺口較大，如污水收集管網(wǎng)覆蓋不足、垃圾焚燒設施缺乏、黑臭水體尚未消除、藍綠生態(tài)空間有限等。

因此，《意見(jiàn)》中專(zhuān)門(mén)拿出了一章的內容來(lái)對此進(jìn)行論述，主要內容包括：

1、加強歷史文化保護傳承，保留歷史肌理、空間尺度、景觀(guān)環(huán)境。

2、打造藍綠生態(tài)空間，完善生態(tài)綠地系統。

3、推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，大力發(fā)展綠色建筑。

4、完善垃圾收集處理體系，因地制宜建設生活垃圾分類(lèi)處理系統。

5、增強污水收集處理能力，完善重點(diǎn)區域污水收集管網(wǎng)，推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處置。

增強污水收集處理能力。

完善老城區及城中村等重點(diǎn)區域污水收集管網(wǎng)，更新修復混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)，推進(jìn)雨污分流改造。

開(kāi)展污水處理差別化精準提標，對現有污水處理廠(chǎng)進(jìn)行擴容改造及惡臭治理。

在缺水地區和水環(huán)境敏感地區推進(jìn)污水資源化利用。

推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處置，逐步壓減污泥填埋規模。

管網(wǎng)更新修復、污水廠(chǎng)提標擴容、污水資源化利用、污泥無(wú)害化處置等等，都是行業(yè)內重點(diǎn)關(guān)注的內容。

固廢方面，《意見(jiàn)》的要求則是：

完善垃圾收集處理體系。

因地制宜建設生活垃圾分類(lèi)處理系統，配備滿(mǎn)足分類(lèi)清運需求、密封性好、壓縮式的收運車(chē)輛，改造垃圾房和轉運站，建設與清運量相適應的垃圾焚燒設施，做好全流程惡臭防治。

合理布局危險廢棄物收集和集中利用處置設施。

健全縣域醫療廢棄物收集轉運處置體系。

推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。

垃圾分類(lèi)、垃圾焚燒、危廢處置、醫療廢棄物處置、大宗固廢等等，也都是行業(yè)當下比較熱點(diǎn)的內容。

因此可以看出，推進(jìn)縣城的城鎮化建設，將會(huì )極大地推動(dòng)縣城的污水和固廢處理，而這都將是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大商機。

3

配套資金、土地政策已有安排

當然，可能也有人會(huì )問(wèn)，以縣城的財政能力，能否支撐得起如此大規模的環(huán)境基礎設施建設？對此《意見(jiàn)》也做了安排。

《意見(jiàn)》規定：

建立多元可持續的投融資機制，對公益性項目加強地方財政資金投入，其中符合條件項目可通過(guò)中央預算內投資和地方政府專(zhuān)項債券予以支持；

對準公益性項目和經(jīng)營(yíng)性項目鼓勵增加中長(cháng)期貸款投放，支持符合條件企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮化建設專(zhuān)項企業(yè)債券。

可以看出，對于縣城的城鎮化建設項目，未來(lái)將有望得到包括中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券、中長(cháng)期貸款、專(zhuān)項企業(yè)債券等多種形式的資金支持。

包括在土地政策方面，《意見(jiàn)》也做出了規定：

要建立集約高效的建設用地利用機制，加強存量低效建設用地再開(kāi)發(fā)，合理安排新增建設用地計劃指標，保障縣城建設正常用地需求。

也就是說(shuō)，對于縣城環(huán)境基礎設施的建設用地，《意見(jiàn)》也做出了統籌考慮和安排。

或許還是會(huì )有很多人存在這樣、那樣的顧慮，比如縣城的財政支付能力、縣城的地方政府信用狀況等等，客觀(guān)上講，這些問(wèn)題也確實(shí)存在。

不過(guò)，縣城城鎮化建設的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。這一點(diǎn)，無(wú)論從城市化發(fā)展規律上，還是從國家政策方針上，都已經(jīng)確定。

而縣城的城鎮化建設，將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)許多的機會(huì )，也是可以確信無(wú)疑的。

既然國家已經(jīng)明確了“縣城”將會(huì )是未來(lái)5年、甚至10年城鎮化建設的重要載體，相信各方面的政策也將會(huì )陸續出臺，逐步完善。

未來(lái)，隨著(zhù)各項政策的出臺和完善，相信縣城的投資環(huán)境也將越來(lái)越好。

對于環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)，與其徘徊觀(guān)望，不如伴隨成長(cháng)。投身縣城的環(huán)境基礎設施建設，現在其實(shí)正當時(shí)。

有人說(shuō)，環(huán)保企業(yè)要比政策“領(lǐng)先半步”。領(lǐng)先三步就變成“先烈”了，而落后于政策又會(huì )痛失良機，只有“領(lǐng)先半步”才能獨領(lǐng)風(fēng)騷。

或許，縣城環(huán)保市場(chǎng)現在正是“領(lǐng)先半步”的時(shí)候。