文章導讀

近期，多地出臺實(shí)施方案，積極推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設。2月份，吉林省發(fā)布《吉林省“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設方案》，宣布吉林省“無(wú)廢城市”建設工作全面啟動(dòng)。河南省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《河南省“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設工作方案》，明確到2025年，6個(gè)地區達到國家“無(wú)廢城市”建設要求。3月2日，重慶召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )解讀《重慶市“十四五”期間“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案》，明確全域“無(wú)廢城市”建設目標……什么是“無(wú)廢城市”？多地為何積極推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設？其中的市場(chǎng)空間有多大？

核心提示：

1.開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設，已經(jīng)成為我國固廢治理的重要抓手。

2.推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，也有助于智慧城市技術(shù)的應用，對固廢產(chǎn)生、轉運、處理等全過(guò)程進(jìn)行信息化管理。

3.“‘無(wú)廢城市’建設針對的是城市固廢的全生命周期。固廢管理流程的收集、運轉和處理等單個(gè)階段市場(chǎng)收益和成本是不同的。因此，可以采用生態(tài)補償或者全周期管理的模式，平衡固廢資源再利用以及市場(chǎng)消費綠色再生產(chǎn)品帶來(lái)的經(jīng)濟效益?！?/p>

4.建設“無(wú)廢城市”的潛力和潛在效益巨大，預計到2030年，我國固體廢物分類(lèi)資源化利用產(chǎn)值規模將達7萬(wàn)億元至8萬(wàn)億元。

5.未來(lái)，“無(wú)廢城市”建設有望成為固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一個(gè)強力引擎，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)無(wú)限商機。

近期，多地出臺實(shí)施方案，積極推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設。2月份，吉林省發(fā)布《吉林省“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設方案》，宣布吉林省“無(wú)廢城市”建設工作全面啟動(dòng)。河南省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《河南省“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設工作方案》，明確到2025年，6個(gè)地區達到國家“無(wú)廢城市”建設要求。3月2日，重慶召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )解讀《重慶市“十四五”期間“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案》，明確全域“無(wú)廢城市”建設目標……什么是“無(wú)廢城市”？多地為何積極推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設？其中的市場(chǎng)空間有多大？

建設意義何在？

“無(wú)廢”并不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，而是通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用。中國科學(xué)院城市環(huán)境研究所研究員吝濤表示，“無(wú)廢城市”的本質(zhì)是以城市固體廢物源頭減量和資源化利用為抓手，將固體廢物對環(huán)境影響降至最低，并最終形成城市綠色發(fā)展方式的新政策，是基于生態(tài)文明戰略探索城市可持續發(fā)展的一種中國特色模式。

2022年12月9日拍攝的杭州市臨安區金馬工業(yè)園區內的一家“無(wú)廢工廠(chǎng)”，屋頂上安裝了光伏發(fā)電設備（無(wú)人機照片）。新華社記者 徐昱 攝

近年來(lái)，開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設，已經(jīng)成為我國固廢治理的重要抓手。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案》和《“無(wú)廢城市”建設指標體系》。2019年，生態(tài)環(huán)境部確定“11＋5”試點(diǎn)。2022年，生態(tài)環(huán)境部公布“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設名單?！盁o(wú)廢城市”建設成為新時(shí)期的重要課題和建設重點(diǎn)。

各地積極推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，能為城市帶來(lái)哪些益處？吝濤表示，建設“無(wú)廢城市”，城市及其周邊生態(tài)環(huán)境會(huì )得到顯著(zhù)改善。因為固廢是高密度污染排放源，不僅污染土壤，長(cháng)期來(lái)看對大氣、水體以及人群健康都會(huì )產(chǎn)生負面影響。伴隨“無(wú)廢城市”建設，城市產(chǎn)業(yè)、消費和末端處理以及周邊地理生態(tài)環(huán)境之間將會(huì )形成良性互動(dòng)，推動(dòng)高效、循環(huán)、集約和生態(tài)環(huán)境友好的技術(shù)創(chuàng )新，并輻射城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)相關(guān)領(lǐng)域，催生新型綠色產(chǎn)業(yè)。在推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設過(guò)程中，也有助于實(shí)現城市碳減排，助推“雙碳”戰略。

此外，專(zhuān)家表示，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，也有助于智慧城市技術(shù)的應用，對固廢產(chǎn)生、轉運、處理等全過(guò)程進(jìn)行信息化管理，最終提升整個(gè)城市的現代化管理水平。

怎樣有效推進(jìn)？

提到垃圾站，大多數人印象中的場(chǎng)景是氣味刺鼻、臟亂不堪。而在北京市朝陽(yáng)區雙井街道可持續資源回收站卻是另一番景象。這里不僅有四色科普長(cháng)廊，還有幫助市民培養垃圾分類(lèi)習慣的集再生資源回收和社區文化衍生功能于一體的社區公共服務(wù)空間“井點(diǎn)2號”，這些設施被用于為居民提供智能垃圾回收服務(wù)，同時(shí)向居民進(jìn)行生態(tài)文明環(huán)保教育相關(guān)的文化內容宣傳。

雙井街道辦事處副主任劉偉告訴記者，為建設“無(wú)廢城市”，2020年《北京市生活垃圾管理條例》出臺實(shí)施。該街道通過(guò)第三方服務(wù)單位，促進(jìn)轄區垃圾分類(lèi)發(fā)展。目前，廚余垃圾從《條例》實(shí)施前的分出率3%，提高至18%左右。該街道通過(guò)第三方服務(wù)單位為轄區內18個(gè)社區建了8座生活垃圾分類(lèi)驛站，同時(shí)整合地區資源，設立7個(gè)再生資源流動(dòng)回收點(diǎn)配合使用。為解決大件回收難題，街道還與第三方簽訂相關(guān)協(xié)議，在各社區至少建立1處大件垃圾暫存點(diǎn)，累計清運大件垃圾100余車(chē)。

此外，為保障各品類(lèi)垃圾有單位收集、有跡可循、去向明確，街道督促物業(yè)簽訂各品類(lèi)垃圾清運合同；對于轄區有害垃圾，配合朝陽(yáng)區環(huán)衛中心建立轄區有害垃圾暫存點(diǎn)，將轄區內難以處理的有害垃圾如燈管、硒鼓等統一回收處理。統計顯示，2019年至今，僅僅在“井點(diǎn)2號”就回收紙張453.9噸、織物74.3噸、金屬13噸、塑料54.9噸、廢舊電子電器406件，相當于減少了9956棵樹(shù)的砍伐，減少了1373噸碳排放，節約了760噸石油的開(kāi)采，節約了2512立方米填埋土地。

固體廢物污染防治一頭連著(zhù)減污，一頭連著(zhù)降碳。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負責人表示，我國固體廢物環(huán)境污染形勢嚴峻、治理任務(wù)艱巨、治理要求高。實(shí)踐表明，“無(wú)廢城市”建設既是系統解決固體廢物問(wèn)題的綜合途徑，也是推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展的有效載體。

帶來(lái)哪些機會(huì )？

“無(wú)廢城市”建設給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)改變的同時(shí)，也給固廢處理市場(chǎng)帶來(lái)巨大發(fā)展空間。面對廣闊的市場(chǎng)，不少公司已摩拳擦掌。

盈峰環(huán)境是一家環(huán)境服務(wù)企業(yè)，在固廢處理領(lǐng)域有不少布局。該公司有關(guān)負責人表示，企業(yè)通過(guò)提供市場(chǎng)化服務(wù)和咨詢(xún)等方式與政府相關(guān)部門(mén)合作，承擔區域垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸任務(wù)，助力實(shí)現固體廢物源頭減量目標。在固體廢物資源化、無(wú)害化方面，企業(yè)聚焦餐廚垃圾，直接或間接為國家餐廚垃圾資源化、無(wú)害化處理提供了近113萬(wàn)噸的年處理能力。

但是對一些企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前相關(guān)項目的盈利效果仍不明顯。業(yè)內人士介紹，從整個(gè)固廢處理行業(yè)來(lái)看，技術(shù)和資金壁壘都偏高，固廢處理企業(yè)數量較多，規模卻普遍不大，尚未形成行業(yè)統一的技術(shù)標準和巨頭壟斷的局面。因此，市場(chǎng)份額較為分散，整體產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)集中程度均較低。

吝濤告訴記者：“‘無(wú)廢城市’建設針對的是城市固廢的全生命周期。固廢管理流程的收集、運轉和處理等單個(gè)階段市場(chǎng)收益和成本是不同的。因此，可以采用生態(tài)補償或者全周期管理的模式，平衡固廢資源再利用以及市場(chǎng)消費綠色再生產(chǎn)品帶來(lái)的經(jīng)濟效益?！?/p>

專(zhuān)家表示，企業(yè)的盈利模式不能僅僅著(zhù)眼于單個(gè)工業(yè)、農業(yè)或者商品消費環(huán)節，需要從更宏觀(guān)和系統的格局來(lái)統籌，從而尋求更大市場(chǎng)價(jià)值。未來(lái)，“無(wú)廢城市”建設有望成為固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一個(gè)強力引擎，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)無(wú)限商機。

中國工程院院士杜祥琬表示，建設“無(wú)廢城市”的潛力和潛在效益巨大，預計到2030年，我國固體廢物分類(lèi)資源化利用產(chǎn)值規模將達7萬(wàn)億元至8萬(wàn)億元。多位接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家學(xué)者表示，總體看，作為一個(gè)長(cháng)期的探索過(guò)程，我國“雙碳”戰略的推進(jìn)，讓“無(wú)廢城市”建設不斷提速，“無(wú)廢城市”也正成為地方綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的標識。

（經(jīng)濟日報 記者 楊秀峰）原標題：“無(wú)廢城市”建設提速，能為城市帶來(lái)哪些益處？

來(lái)源 | 經(jīng)濟日報、環(huán)境司南