全面推行垃圾分類(lèi)工作是綠色發(fā)展理念的生動(dòng)體現。農村生活垃圾分類(lèi)涉及千家萬(wàn)戶(hù),是關(guān)系到民生和社會(huì )發(fā)展的大事。2003年以來(lái),浙江省寧波市寧??h以浙江省“千萬(wàn)工程”為契機,全面啟動(dòng)農村生活垃圾治理,實(shí)踐完善了農村生活垃圾“二分到四分”治理模式。
2018年,遵照省市工作部署,寧??h因地制宜,探索以“物聯(lián)網(wǎng)+”手段提升農村生活垃圾分類(lèi)處理水平,構建形成了“智分類(lèi)、云回收、源處理、循利用”的寧海模式。
目前,全縣363個(gè)行政村全部開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)工作,全縣30%村開(kāi)展生活垃圾智能分類(lèi)處理,生活垃圾綜合減量率由15%提升至58%,轉運總量下降49%,實(shí)現了農村人居環(huán)境和生活品質(zhì)雙提升。
探索
垃圾治理是當今世界各國面臨的普遍性難題,而垃圾分類(lèi)處理是各國(地區)垃圾治理的有效方式,世界各國都在積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)。我國,垃圾分類(lèi)運行模式主要有傳統垃圾分類(lèi)模式和智能化垃圾分類(lèi)模式兩大類(lèi)。
從2015年開(kāi)始,寧??h認真總結國內外垃圾分類(lèi)各種模式的長(cháng)處,依據物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),創(chuàng )建垃圾分類(lèi)與保潔管理云平臺,創(chuàng )造性地提出農村生活垃圾“智分類(lèi)”的理念,經(jīng)過(guò)歷時(shí)5年的實(shí)踐摸索,由點(diǎn)到線(xiàn)、由線(xiàn)到面逐步推進(jìn)一個(gè)成本低、能落地、可跟蹤、可持續、可復制、可推廣的農村生活垃圾智分類(lèi)與保潔一體化運行模式,在源頭上實(shí)施農村生活垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”處理。
構建規范系統的智分類(lèi)標準,使農村生活垃圾可“按圖收集、按序流轉”。出臺全國首個(gè)縣域農村生活垃圾智能分類(lèi)地方標準,做到分類(lèi)處理“一個(gè)規格、一套流程、一致效果”。
一是健全術(shù)語(yǔ)標識。致力于使行業(yè)術(shù)語(yǔ)精簡(jiǎn)實(shí)用,既對照上級要求,又對應群眾需求,推動(dòng)分類(lèi)概念、運行程序、管理規范等8大類(lèi)50條標識定義通俗化、簡(jiǎn)便化,確保群眾一聽(tīng)即懂、一學(xué)即會(huì ),降低標準普及門(mén)檻。
二是厘清流程節點(diǎn)。結合農村生活垃圾分類(lèi)處理實(shí)際,梳理環(huán)衛系統、農口系統和處理企業(yè)各自職能,明確分類(lèi)、回收、處理、利用4層面工作內容、單位職責,實(shí)現農村生活垃圾分類(lèi)處理流程重組再造,方便各職能主體照章辦事、聯(lián)動(dòng)協(xié)作。
三是明確評價(jià)細則。為加強標準落地,對賬式設定農村生活垃圾智能分類(lèi)處理評價(jià)目錄,依托縣對鄉鎮(街道)和鄉鎮(街道)對村二級評價(jià)體系開(kāi)展定量化標準落實(shí)評價(jià),評價(jià)結果掛鉤績(jì)效認定和工作糾偏。
構建便捷高效的智操作平臺,讓農村生活垃圾“即刻清運、即時(shí)監督”。在該縣大佳何鎮建成“智分類(lèi)”特色小鎮,組建鄉鎮層級的垃圾分類(lèi)監管云平臺,實(shí)現垃圾分類(lèi)信息化、設備智能化、分類(lèi)效果可視化、保潔管理精細化的大數據模式。
一是以云端督察保證分類(lèi)成效。在前端分類(lèi)環(huán)節,為村民發(fā)放智能化芯片垃圾桶,由群眾開(kāi)展即時(shí)戶(hù)內分類(lèi),隨后由村保潔人員定時(shí)駕駛智能上門(mén)收集車(chē),對智能垃圾桶開(kāi)展當場(chǎng)識別、稱(chēng)重、評分、拍照留檔,收集過(guò)程全程上傳云端平臺,方便查閱監督。
二是以云端監控實(shí)現全程跟蹤。對智能上門(mén)收集車(chē)安裝GPS定位,由云端平臺實(shí)時(shí)監控車(chē)輛清運路徑及后續運行流程,對出現清運遺漏和流程偏差的,由云端平臺向保潔人員及時(shí)發(fā)送信息提醒,確保垃圾清運流轉順暢。
三是以云端分析強化分級管控。建立農村生活垃圾分類(lèi)處理大數據服務(wù)中心,根據各分類(lèi)處理區域運行實(shí)際,定期生成周反饋、月總結、年報告,為各相關(guān)職能部門(mén)后續決策提供第一手參考資料。目前,已開(kāi)展運行分析78次,問(wèn)題整改186個(gè)。
構建循環(huán)多元的智處理體系,促使農村生活垃圾“就地減量、就近轉化”。通過(guò)投用智能化處理設施和配套軟件,對農村生活垃圾開(kāi)展減量化、資源化、無(wú)害化處理。
一是優(yōu)化循環(huán)減量體系。依托智分類(lèi)數據管理云端平臺,建立集農村生活垃圾回收信息交換、價(jià)格發(fā)布、網(wǎng)上交易等功能于一體的縣再生資源回收信息服務(wù)體系,推動(dòng)資源回收全域數字化。目前,已累計完成網(wǎng)上訂單4600余單,回收各類(lèi)廢品6.5萬(wàn)噸,廢紙、有色金屬等農村主要廢品回收率由72%提高到85%。
二是升級資源利用體系。硬件方面,采用一村一建或多村聯(lián)建方式,打造廚余垃圾處理中心開(kāi)展有機肥生產(chǎn);軟件方面,數字化“物聯(lián)”廚余垃圾處理中心,由智分類(lèi)數據管理云端平臺開(kāi)展生產(chǎn)監督,產(chǎn)出數據及時(shí)對接農戶(hù)、農業(yè)生產(chǎn)基地,使有機肥能第一時(shí)間根據實(shí)際需求送達田間地頭。目前,共建立鄉鎮(街道)一級廚余垃圾處理中心57處、設備76臺,年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)有機肥2890噸。
三是完善無(wú)害處理體系。由智分類(lèi)數據管理云端平臺對有害垃圾收運開(kāi)展信息化管理,動(dòng)態(tài)監督有害垃圾收容器、清運車(chē)運行軌跡,方便環(huán)衛部門(mén)第一時(shí)間掌握具體清運情況,規避二次污染。2018年以來(lái)共糾正有害垃圾錯投亂放422起、0.89噸。
構建對賬閉環(huán)的智管理機制,推動(dòng)農村生活垃圾“常抓不懈、常態(tài)長(cháng)效”。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段,實(shí)時(shí)跟蹤農村生活垃圾智能分類(lèi)處理推進(jìn)成效,開(kāi)展精準獎懲。
一是農戶(hù)層面,通過(guò)村保潔員定時(shí)上門(mén)收運并開(kāi)展分類(lèi)評分,評分結果當場(chǎng)生成可用于消費兌換的網(wǎng)絡(luò )綠色積分,優(yōu)勞者優(yōu)得,激勵群眾主動(dòng)提升垃圾分類(lèi)質(zhì)量。以該縣大佳何鎮為例,今年上半年共產(chǎn)生積分486萬(wàn)分,按100∶1比例折合人民幣4.86萬(wàn)元。
二是村級層面,通過(guò)云端平臺的運行統計和專(zhuān)項實(shí)地督察,確定生活垃圾分類(lèi)優(yōu)秀村,予以涉農項目?jì)?yōu)先安排資格,提升干部群眾工作熱情。目前已面向108個(gè)優(yōu)秀村安排項目獎勵268個(gè)、共計資金1億余元。
三是鄉鎮(街道)層面,結合網(wǎng)絡(luò )抽樣調查和第三方服務(wù)公司暗訪(fǎng)檢查結果,對鄉鎮(街道)落實(shí)情況開(kāi)展年度考核,工作優(yōu)秀者予以全額發(fā)放縣級“以獎代補”保潔經(jīng)費,考核良好和及格的按80%和60%予以發(fā)放。2018年至今已發(fā)放獎補資金達5000萬(wàn)元。
成效
近年來(lái),寧??h對農村垃圾分類(lèi)作了成功的探索,特別是從敏銳地發(fā)現村企垃圾分類(lèi)合作創(chuàng )新典型,到成功地實(shí)行農村生活垃圾智分類(lèi)與保潔一體化運行村級試點(diǎn),再到鎮級運營(yíng)垃圾智分類(lèi)的體系閉環(huán),不斷完善“智分類(lèi)、云回收、源處理、循利用”的垃圾智分類(lèi)運營(yíng)管理體系,精心培育農村生活垃圾智分類(lèi)與保潔一體化運行模式,為有效處置農村生活垃圾全局性難題貢獻了寧海方案,對全國各地都具有廣泛的啟示意義。
增強了農村生活垃圾治理水平,破解了“參照無(wú)據、執行無(wú)序”問(wèn)題。農村生活垃圾智能分類(lèi)處理是標準化理念的具體應用,也是“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的實(shí)踐載體,通過(guò)對農村生活垃圾分類(lèi)處理的標準化定性和信息化定量,有效破解了傳統農村生活垃圾治理中常見(jiàn)的標準不統一、執行易走樣問(wèn)題,確保了點(diǎn)上經(jīng)驗可借鑒、易復制,為規?;茝V應用夯實(shí)了基礎。
提升了農村環(huán)衛資源利用成效,破解了“投用分散、監管分離”問(wèn)題。農村生活垃圾智能分類(lèi)實(shí)現了有限環(huán)衛資源的精準滴灌,撬動(dòng)了傳統農村保潔模式變革。據統計,生活垃圾智能分類(lèi)處理村平均壓縮環(huán)衛成本近6成。同時(shí),通過(guò)透明化的云端平臺運行體系,使每一筆處理業(yè)務(wù)可追蹤、可溯源,最大限度規避了因信息不對稱(chēng)而造成的業(yè)務(wù)主體行為失范問(wèn)題。
激活了農村生態(tài)保潔群眾動(dòng)力,破解了“意識淡漠、習俗淡薄”問(wèn)題。農村生活垃圾智能分類(lèi)破解了傳統農村生活垃圾治理中因“前端分類(lèi)、中端混運”而導致的群眾意愿低、運行難持續問(wèn)題。同時(shí),通過(guò)建立積分反饋和項目獎勵機制,使按規分類(lèi)的群眾可持續享有紅利反哺,提升了群眾參與積極性和工作推進(jìn)的延續性,消除了農村環(huán)境治理“政府貼錢(qián)賺吆喝、檢查過(guò)后易回潮”現象。
促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的同步協(xié)調,破解了“環(huán)境臟亂、鄉風(fēng)低俗”的問(wèn)題。農村經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境保護是一把雙刃劍。在發(fā)展農村經(jīng)濟過(guò)程中如何做到與生態(tài)環(huán)境同步協(xié)調實(shí)現兩者的共贏(yíng)是關(guān)鍵。堅持以綠色發(fā)展為導向是鄉村振興戰略的一項基本原則,綠色的循環(huán)經(jīng)濟既能夠實(shí)現農村經(jīng)濟發(fā)展也有助于實(shí)現農村生態(tài)環(huán)境保護。
農村生活垃圾智分類(lèi)與保潔一體化運行模式,以循環(huán)利用為手段,以垃圾減量為目標,運用大數據平臺管理,對農村生活垃圾進(jìn)行智能化分類(lèi),回收可回收物轉送專(zhuān)門(mén)處理的企業(yè)進(jìn)行資源再生利用,回收有害垃圾轉送專(zhuān)門(mén)處理的企業(yè)進(jìn)行無(wú)害處理,并將生活垃圾中占比達59%的廚余垃圾回收分化處理,殘渣發(fā)酵制成有機肥料。該運行模式的實(shí)施,全面推進(jìn)了農村綜合治理體系,改變了以往農村臟亂差的整體環(huán)境,農村面貌更加優(yōu)美了,村民行為更加文明了,鄉村風(fēng)尚更加和諧了。
思考
寧??h農村生活垃圾智分類(lèi)與保潔一體化運行模式的實(shí)踐探索,試點(diǎn)村、鎮的村民廣為接受,村容鎮貌更為優(yōu)美。該模式的實(shí)踐,讓大佳何鎮成為寧波市農村生活垃圾分類(lèi)處理示范鄉鎮,為岔路鎮下畈村打造寧波市美麗鄉村特色精品村、浙江省美麗宜居示范村作出了貢獻,也為胡陳鄉梅山村贏(yíng)得了浙江省衛生村、中國最美村鎮、全國環(huán)境優(yōu)美鄉鎮等榮譽(yù)。在調研中,關(guān)于模式推廣及制度建設方面有了一些新的思考。
樹(shù)立典型,加強運行模式的經(jīng)驗推廣。及時(shí)總結,樹(shù)立典型。整理農村生活垃圾智分類(lèi)與保潔一體化運行模式的經(jīng)驗,以引起各級政府的重視,引領(lǐng)其他鄉鎮跟隨典型跑贏(yíng)垃圾分類(lèi)寧波賽區比賽,然后跑出浙江,跑向全國。及時(shí)策劃,加強宣傳。以半年時(shí)間通過(guò)廣播、電視、報刊等傳統媒體以及網(wǎng)絡(luò )新媒體,在全國范圍內全面推介寧海農村生活垃圾智分類(lèi)與保潔一體化運行模式。及時(shí)培訓,普及知識。
以《垃圾分類(lèi):村民圖解讀本》為教材,以寧波垃圾分類(lèi)學(xué)院培訓講師和加多美職業(yè)技術(shù)培訓學(xué)校講師為主體,利用一年時(shí)間對全縣鄉村村民進(jìn)行垃圾智分類(lèi)知識普及培訓,讓他們知道該做什么、怎么做。
拓寬渠道,加強垃圾分類(lèi)的資金投入。加強政府資金投入力度,重點(diǎn)補助鄉鎮的垃圾分類(lèi)設備購置。加強多途徑的社會(huì )集資,解決鄉鎮政府財力不足的問(wèn)題。協(xié)商第三方運行公司采取設備租賃、分期付款等方式,緩解鄉鎮政府一次性資金投入的困難。
改革體制,協(xié)調環(huán)衛與第三方的關(guān)系。在村、鎮打破原有的環(huán)衛體系,依法解除村、鎮環(huán)衛協(xié)議,將原有的聘用職工納入第三方運營(yíng)公司繼續服務(wù)。第三方運營(yíng)公司采用體系輸出的方法,指導環(huán)衛系統進(jìn)行生活垃圾智分類(lèi)與保潔一體化模式運行。環(huán)衛系統與第三方運營(yíng)公司合股經(jīng)營(yíng),運行生活垃圾智分類(lèi)與保潔一體化模式。
健全制度,加強垃圾分類(lèi)的獎懲考核。加強對《寧波市生活垃圾分類(lèi)管理條例》的宣傳與執行力度,只有做到人人知法,人人守法,才能有效實(shí)現有法必依、執法必嚴、違法必究。也只有做到有法必依、執法必嚴、違法必究,才可以倒逼人人學(xué)法、人人知法,人人守法。
切實(shí)運用大數據管理,對單位與個(gè)人的垃圾分類(lèi)進(jìn)行有效管理、量化考核。如在《寧波市生活垃圾分類(lèi)管理條例》懲罰條款的基礎上,引進(jìn)生活垃圾智分類(lèi)與保潔一體化運行體系的“垃圾分類(lèi)綠色賬戶(hù)管理系統”對單位與個(gè)人進(jìn)行考核,激勵。個(gè)人的綠色賬戶(hù)既可以用作日用品兌換,也可以作為年度考核、評優(yōu)、晉升的加分依據,單位的綠色賬戶(hù)也可以作為各類(lèi)評比的加分項。
結語(yǔ)
寧??h農村生活垃圾智分類(lèi)與保潔一體化模式投資少、效益高,易落地,且可操作、可復制,易推廣。寧??h農村生活垃圾智分類(lèi)與保潔一體化模式在省市內被廣泛復制推廣外,還被上海浦東、海南文昌等地復制推廣。
垃圾智分類(lèi)與保潔一體化作為生活垃圾綠色處置模式,充分體現政府主導,部門(mén)協(xié)同,全民參與,公眾監督的原則,凝聚合力抓落實(shí),高標準實(shí)施源頭減量、回收利用、處置能力提升、標準和制度建設與文明風(fēng)尚建設,推動(dòng)垃圾分類(lèi)各項工作抓細抓實(shí),優(yōu)化完善垃圾分類(lèi)長(cháng)效管理機制,全鏈條推進(jìn)垃圾治理體系和治理能力現代化。
寧??h推行的農村生活垃圾智分類(lèi)與保潔一體化運行模式,不僅是生活垃圾綠色處置模式,也是生活垃圾綠色處置的產(chǎn)業(yè)鏈。垃圾智分類(lèi)的核心在“智分類(lèi)、云回收、源處理、循利用”四個(gè)環(huán)節,這四個(gè)環(huán)節同時(shí)也構成垃圾智分類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈。在這條產(chǎn)業(yè)鏈中大量存在著(zhù)上下游關(guān)系和相互價(jià)值的交換,上游環(huán)節向下游環(huán)節輸送產(chǎn)品或服務(wù),下游環(huán)節向上游環(huán)節反饋信息形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。不僅有垃圾收集、運輸、處置、管控、保潔、培訓、制造等產(chǎn)業(yè),還會(huì )有工業(yè)油、有機肥等“化腐朽為神奇”的附加產(chǎn)品。
寧??h農村生活垃圾智分類(lèi)與保潔一體化運行模式通過(guò)“分類(lèi)與保潔一體化、操作與管理智能化、減量與利用源頭化”,將貌似低端的垃圾領(lǐng)域,挖掘出極為豐富的產(chǎn)業(yè)資源,具有極為廣闊的經(jīng)濟前景、文化前景與生態(tài)前景,值得我們重視。
來(lái)源:搜狐新聞